根据“创新发展、大学习大讨论”活动要求，对林区发展战略作如下思考。

一、关于定位

定位是林业发展的重要依据。回顾林业发展史，有几次重要转变。建国初，国家急需建设，适应这种需要，国家在我林区设立森工局，主要承担木材生产的任务，即便从名称、生产方式、分配方式等方面看不出企业的性质，但从实质上说，它具备了产供销所有构件，它的运营就是企业的运营，它的模式就是在计划经济条件下的企业模式，它是具有管理性质的企业。到了八十年代末九十年代初，开采了近四十年的林业，千仓百孔，百废待兴。尤其随着“两危”状况的出现和国家改革开放进程的推进，林业作为企业的优势已不复存在，相应的管理职能更加突出，这时的林业就倾向了具有生产职能的管理。到了九十年代中叶，森工集团成立，从林业本意讲，是想向企业靠近，相应地淡化了管理职能，试图以林产工业为突破口，探求上市，打造林业航空母舰。但九八年以后，林业形势又有转变，天保工程实施，木材产量大幅减少，无论从认识、意识还是实践中都深深感受到，林业作为管理的职能必须加强。但出于生存考虑，林业不得不在以生态优先的条件下发展生产，这个时期从理论上讲，可以说是生态和生产并重。但实际上，生产滞后，社会环境恶化，职工群众的生活条件没有明显改变，从发展的角度看，林业进入了敏感期，关键期。二零零七年林管局班子调整，随之发展战略也有了改变，林管局从括号里走出和森工集团走进括号是这一阶段体制倾向的重要标志，战略上的进退和工作上的得失也都是这一体制倾向的集中体现。

回顾林业的发展史，有以下几点启示：

1、着眼发展。不管是建国初计划经济条件下的林业、八九十年代“两危”情况下的林业、九十年代末“天保工程”条件下的林业还是刚刚走过的这一段儿林业，保护生态和发展生产并存是它们的共有特性。只不过在某个阶段表现出的倾向性程度不同而已，从根本上讲它们的目的都是为了发展。

2、双重职能。从林业开发建设初期至今一直没有放弃管理和生产双重职能，这说明了林业具有特殊的属性，这个属性就是它的自然属性和社会属性。从自然属性看，它具有生态功能；从社会属性看，它具有经济功能，两种属性并存是我们保护生态和发展生产的客观依据。从历史和现实发展的情况看，发挥两种功能也是我们国情和现实的实际需要。

3、经管并重。经营和管理并重是林业发展过程中一直坚持着的，只不过是在建局初期和建局后期，资源好时和资源坏时，计划经济条件下和市场经济条件下，而且随着人们认识的改变、国家政策的调整和经营方式的转变，两者关系的孰重孰轻曾有过波动。但从整体上看，并重的思想从没动摇。从目前的情况和发展趋势看，并重仍将是一个很长时间的事。从强化管理职能来说，有以下理由：①生态是全人类的，党和国家对生态的重视从没有像今天这样高这样重。国际关注，国家许诺，大兴安岭独特的自然历史地位，决定了大兴安岭人的历史使命。保护生态，我们责无旁贷； ②林区做过历史性贡献，必要的补偿是符合情理的。而且，目前国家具备了一定的实力，增加对林业的帮助和补贴是现实的；③随着林业的改组改制，林业人口逐渐减少，历史负担不断减轻，推进事业化管理的客观条件正在形成。因此，强化管理无疑是我们的一种战略性极强的历史选择，这一点必须坚持，不能放松。从发展经济来说，有以下意义：①林区职工群众的历史欠账太多，发展条件太差，生活水平太低，快速提升时不我待，靠政策支持、体制倾斜，拉近和同一地区的收入水平还有待时日，所以必须要发展经济；②林区有发展经济的条件和潜能。林区有木材以外的资源，如矿产、河流、野生动植物、旅游资源等。③各种产业的发展，林区有过探索，积累了一些经验，个别产业也有了一定的基础，比如矿业、旅游、养殖等。因此，抓住机遇，发展经济也是我们非常明智、非常迫切的一种现实选择。

二、关于体制机制

谈发展就不能不谈体制机制。体制机制好，企业就能适应市场本身的需要，保证健康有序的发展。否则就将重导计划经济的覆辙，陷入疲惫亏损经济的泥潭，不能自拔。这不管是从国家层面还是从林区层面都不乏先例，这个经验必须汲取。体制机制最根本的要素是产权多元化，只有产权多元化才能实现管理的民主、决策的科学和权利的相互制衡，才能真正激发企业的活力和员工的向心力，也才能真正实现经济效益的最大化。为此，提如下建议：

1、要选准项目。选项目的关键是论证，要科学论证。既要征求林区内部有关人员的意见，更要征求林区外部专业机构和专业人员的意见，尤其要到类似产业的先发地进行实地考察调研，集思广益，科学决策，做到万无一失，避免简单化，防止盲目性。

2、要着眼体制。大项目大体制，小项目小体制。大项目是指矿业开发、旅游开发、水利建设，大的林产项目等。大体制是指投资方不少于两到三个私营或国有大型企业（包括森工集团）的联合，这里强调的是投资方的大、信誉和实力。小项目是指小的林产项目、食用菌加工业、养殖业、药材种植加工业等。小体制是指个体经营、民间合作，社会联合。它的着眼点在发动职工群众自主创业、自主经营、自负盈亏、自我发展。同时要探索在大体制中纳入职工股本，或由单位出资入股并以股份买断职工身份的形式引导和鼓励职工以股民的身份进入新企业工作，这也是建立新体制的一种选择。

3、要统筹兼顾。林业的发展是多方面的，既有生态指标、也有经济指标，还有生活指标。既有已开发项目，也有待开发项目，还有未开发项目。既要看到昨天的发展，也要看到今天的发展，更要看到明天的发展。既有困难，又有希望，更有未来。所以，我们必须要有历史的眼光，求实的态度，不屈的精神，脚踏实地的干劲，统筹兼顾，科学谋划，开创我们更加美好的未来。

三、关于林业发展的内外关系

林业的发展不是孤立进行的，有内在因素，也有外在因素。内在因素有资源状况、人员素质、干部作风、团结和谐的氛围等。外在因素有政策导向、支持力度、沟通协调、对外的形象信誉等。处理好内部关系就是要处理好资源的保护和利用，人员的使用和培养，干部作风的改善和提高，团结和谐氛围的促进和形成，并使它们和谐发展。处理好外部关系就是要处理好对政策导向的了解、理解，看准形势，吃透精神，注重沟通协调，争取支持力度，树立良好形象。根据林区实际，以下几点需要加强：

1、形象展示。近两年来，林区的形象大有改观，信誉度不断增强，在自治区乃至国家的地位有所上升。要进一步加大宣传力度，保持这种良好势头，争取更大成效。

2、制度设计。由于林业经济的二重性，两条腿走路的制度设计符合林区实际，强化生产经营，也要强化管理。在木材生产和其他生产性领域实行企业化经营。在生态保护、防火防汛，病虫害防治、环卫、供暖等非生产性领域实行事业化管理，并逐步加大事业管理的力度，争取早日进入国家事业编制。

3、氛围营造。事由顺成，家和万事兴，没有和谐向上的氛围事业难兴。要以各级党政一把手的和谐带动班子的和谐，以班子的和谐带动干部队伍的和谐，以干部队伍的和谐带动职工群众的和谐。只有这样，才能真正促进林区各项事业健康、有序、蓬勃、持久、高效的发展。