———林区改革发展纪实

　　■本网记者　刘洪林

　　2017年2月20日，必将载入林区发展史册。这一天，内蒙古大兴安岭重点国有林管理局正式挂牌成立，标志着林区改革取得重要的阶段性成果，这也是国有林区向党中央交上的第一份“改革答卷”。
　　作为全国最大的重点国有林区，几十年来，林区一代代干部职工以高度的责任感和使命感，艰苦奋斗、顽强拼搏、无私奉献，为服务国家和自治区经济建设、保障生态安全作出了重大贡献。特别是在林区转型发展的过程中，广大林区干部职工坚决服从大局，响应国家号召，确保了林区改革顺利进行，实现了从木材生产为主向生态修复建设为主的重大转变。
　　回首65年的改革发展历程，天保工程的实施、全面停止天然林商业性采伐、重点国有林管理局成立等改革发展的重要节点，值得铭记。
　　天保工程的实施，开启了林区木材产量逐年递减、开始转向生态保护建设的新阶段。伴随着林区生态保护建设职责日益凸显，林区体制机制改革的探索也随之展开。早在2008年，林区全面剥离企业办社会职能，使教育、卫生、电视等社会事业职能有序归位；2009年，又将2000多名森林公安干警纳入政法编制，落实了待遇。辅助产业全部改制，依靠市场自主经营。
　　2015年3月31日，伴随最后一声“顺山倒”的号子，林区人毅然放下斧锯，坚决落实全面停伐政策，“停得下、稳得住”，迈向了生态保护建设的新征程。停伐，不仅实现了从木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，也使林区生产力与生产关系发生了巨大改变，顺应新形势，一场更深入、更彻底的国有林区改革由此展开。
　　按照中共中央、国务院印发的《国有林区改革指导意见》，自治区党委、政府印发了《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》，林区扎实稳健推进改革工作，进一步推动社会融入地方，经济融入市场，确立发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全的基本定位，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制。
　　在社会融入地方方面，以“交得出、接得稳、管得好、可持续”为目标，移交社会管理和公共服务职能，确保社会服务不断线、职工权益不受损。在经济融入市场方面，积极探索转型发展新模式，力求发挥林区绿色资源丰富的优势，探索通过开发森林旅游、特色种养殖、境外采伐、林特产品采集加工等创造就业岗位，实现职工致富增收。在发展旅游业的过程中，林区始终坚持生态为本、保护优先的原则，强化生态保护责任，严格森林资源管理，在发展中保护、在保护中发展，国有林区维护生态安全、提供生态服务的功能得到进一步发挥。
　　更重要的是，按照“保生态、保民生、保发展”的原则，林区将人力、物力、财力优先向生态保护建设倾斜，重点保障一线职工工资和机构正常运行费用、重点生态建设项目资金配套。立足资源优势，结合国有林区改革和停伐富余职工安置的实际，大力发展绿色转型富民产业，妥善分流安置了1.65万人，保证了停伐富余职工有活干、有收入。
2017年4月8日，在重点国有林管理局成立后第一次年度工作会议上，按照“先行先试、做出表率”的要求，重点国有林管理局从完善剥离办社会职能后续工作、理顺国有林管理局工作机制和运行机制、创新森林资源监管体制和管护机制等六个方面，对改革工作进行了安排布置。新时期国有林区改革的目标进一步明晰：国有林区改革实现新突破。功能定位明确、人员精简高效的管理体制基本形成，森林资源管护和监管机制更加完善，林区经济社会发展融入地方，转型产业体制机制基本建立，全力打造改革创新先行区。
　　随之而来的是，国有林区改革领导小组得到充实调整：领导小组以国有林管理局主要领导任组长，班子其他成员任副组长，下设综合办公室、政策研究组、生态保护建设组等八个专项工作组，加强对国有林区改革工作的领导。当前改革任务进一步明确：在国有林区改革领导小组相继召开的两次全体会议上，将改革任务进行了细化分解，按照问题清单、任务清单、责任清单分解提出34项具体改革任务，分别明确了责任领导、责任部门和完成时限。
　　“定规划、转机制、强基础。”立足当下，面向未来，新成立的重点国有林管理局确立了新时期改革发展的主基调。
　　随着“生态保护建设”大学习大讨论活动深入开展，经过新一轮的学习宣讲、调研讨论、总结提升，林区干部职工的生态保护意识得以巩固提高，保护生态的信心决心更加坚定。
　　集思广益、主动作为，重点国有林管理局坚持用改革的思维谋划发展，用改革的方法破解难题，用改革的措施推进工作，紧紧围绕国有林区职能定位，重点国有林管理局从长远和宏观的视野重新谋划，制定完善了《森林经营内部购买服务试行方案》、《森林可持续经营试点方案》、《生态保护与绿色发展规划》、《林区旅游业发展指导意见》、《重点国有林管理局定职能、定机构、定编制实施方案》、《林区森林资源管护方案》等一系列规划方案，提出了中长期改革发展的思路目标，打好改革发展基础。
　　7月末，作为林区“四季旅游·三节一会”之一的根河房车自驾车国际露营大会如期举办。乘改革之风、破转型之浪，大兴安岭特色品牌正从林海走向全国。8月初，林区森林经营工作现场会暨内部模拟购买服务座谈会召开，加快推进生态建设工程内部模拟购买服务体制试点改革任务的脚步扎实稳健……按照国有林区改革各项规划方案，林区改革各项任务正有条不紊地推进。
　　新的起点，新的征程。在坚决推进国有林区改革工作中，林区广大干部职工齐心向着一个方向迈进：争做国有林区改革的领头雁和排头兵。