——根河林业局实施生态保护建设内部购买服务纪实

        本网首席记者 赵佳佳 记者 张旭 改革争在朝夕，落实难在方寸。内蒙古大兴安岭根河林业局作为林区改革的试点单位，率先在生态保护建设中施行内部购买服务，实现了创新森林管护机制和改革森林经营体制机制的有益探索。
        “实行生态保护建设内部购买服务”，为什么要实行？谁来购买？向谁购买？最终要实现什么目标？……带着种种问题，初冬时节，记者再次深入根河林业局寻找答案。
        国有林区改革的题中之义
        “推行生态保护建设内部购买服务并不是根河林业局首创，购买服务是改革的目标任务。”根河林业局局长高希明开门见山地说道。
        通过生态保护建设购买服务体制机制改革持续提高林区生态保护建设管理水平，推动林业发展模式由以木材生产为主转变为生态修复建设为主，由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，持续提高林区生态保护建设管理水平，增加森林数量，提升森林质量，就是国有林区改革的题中之义。
        国有林区改革启动后，重点国有林管理局党委坚守生态、民生、稳定三条底线，紧紧围绕改革重点任务，在政策对接、职能理顺、制度修订、规划编制、转型策划等方面积极有序推进，确定了一批基础较好、特点突出的试点单位，在林区率先拉开了生态保护建设内部购买服务的序幕。改革，迈向了深水区。
        试点先行，做出表率。根河林业局按照林区改革的时间表和路线图，及时成立了生态保护建设购买服务领导小组，明确职责划分、加强监督和考核，并相应制定出台了《内蒙古根河林业局内部购买服务管理制度汇编》，进一步明确了森林经营和森林管护购买服务内容，使探索实践总结上升为制度成果。
        然而，“购买服务”对于数十年习惯于传统模式的职工来说，一部分人无法理解改革带来的新体制机制。
        为有效推进生态保护建设内部购买服务，根河林业局形成了生态保护建设内部购买服务合同书，党政主要负责人带头学习宣讲，还对相关科室对干部职工培训，组织各林场职工集中就购买服务的合同书逐条逐句地学，就是要人人理解、弄通推进“生态保护建设内部购买服务”的必要性和重要意义。
        高希明坦言，林区正处于转型的特殊时期，现在是养人重于养事，将来必然按照改革的要求转向“因养林而养人”。当前，根河林业局职工“既多又少”，职工总体人数多，平均年龄偏大的多，5年后将进入减员高峰期，直接能参与生态保护和建设的职工很少，这不仅是根河局的实际现状，也是全林区共性问题。
        推行购买服务，根河林业局有很多先决条件。早在2008年，与职工重新签订劳动合同，目前全局在册职工没有混岗和大集体职工，因此也就不存在职工“身份置换”；在木材生产时代实行小工队购买服务，根河局设立招投标领导小组直接和工队签订招投标手续，“减少中间环节”直接将任务下达到工队，进一步落实了林区森林资源管理责任主体；2012年，根河林业局相继成立种苗、路桥、旅游公司，积极开展经济转型的同时，也为“停伐”后职工分流提供了出处……顺应时代发展，有序推进改革，种种举措为根河局生态保护建设内部购买服务的推行打下了坚实基础。
        通过实践探索，重点国有林管理局党委对生态保护建设内部购买服务工作进行总结提炼，制定了《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局生态保护建设购买指导意见（试行）》、《内蒙古大兴安岭重点国有林管理局森林经营内部购买服务管理办法（征求意见稿）》、《内蒙古大兴安岭重点国有林区森林管护内部购买服务管理办法（试行）》，进一步明确购买服务坚持分类指导，分2017年、2018-2019年、2020年以后三个阶段实施，稳妥推动、循序渐进、逐步完善。
        提高生态保护建设水平
        进入冬季以来，根河地区气温持续降温，晶莹的雪花为大地披上了一层洁白的盛装。早上8时左右，好里堡林场207管护站的管护员们做饭、擦屋子、扫雪……开始了紧张而忙碌的一天。
        站长李国忠负责清雪，只见他先拿大扫帚把木栈道上的积雪扫干净，随后又拿小笤帚清理薄雪，棕色的木栈道在阳光的照耀下都反光。
        记者不禁疑惑，雪时不时就下，用扫这么干净吗？ “扫不干净是会扣钱的。”李国忠笑着解释道，今年年初，森林管护开始实行内部购买服务，林场月验收，林业局季度验收对职工森林管护服务成果进行打分，共分为资源管理、动植物保护、信息报告等共14项不同分值，共计100分，总分低于90分的每一分扣管护员每人100元钱，站内外卫生就是其中一项。
        工资改称为服务费、森林管护责任书改为内部购买服务合同书、管护员职责由9项细化为18项……从原来的星级化管理制度、管护员培训制度、管护员调动审批制度、巡护记录、工资单、合同书、档案卡四项材料对照，到建立和完善森林管护八项制度，森林管护内部购买服务进一步创新了森林资源管护管理制度，明确了管护人员服务范围。
        简单说，根河林业局以购买森林资源保护成果的方式支付管护员的服务报酬，林业局与管护员之间形成了一种契约关系。
        将“管护员履职尽责不到位情况给予罚款，甚至调离岗位，造成严重后果的将承担法律责任”内容添加至合同书内，这是森林管护在实行购买服务之前不存在的。
        李国忠告诉记者，“奖勤罚懒”就是要恪尽职守，层层落实管护责任，这让习惯了“干好干坏一个样，干多干少一个样”的职工逐步转变思想观念，大家工作积极性提高了，保护生态意识和实效显著增强了，也有效保证了自身职责权利相统一。
        在根河林业局，像李国忠一样直接从事森林管护的共有1118人，林业局与各林场签订森林管护责任书，再由林场按照远山管护、近山管护、管护站管护、沿山管护的不同类别，分别与管护员签订森林管护购买服务合同书，管护员的工作虽未改变，但责任心强、工作更规范了，从而进一步强化了管护队伍的专业化建设。
        与森林管护内部购买服务不同，森林经营内部购买服务遵循“内部公开招投标，选择优秀施工单位，按照服务质量购买森林成果”为原则，对森林抚育、人工造林、补植补造等一切森林经营工作进行内部购买。
        2016年，根河林业局成立了森林经营处，将原各林场、贮木厂、汽运处等生产一线工人组成16个规范的综合经营专业工队，作为独立的专业化森林经营作业单位，完成了森林经营体制的转变。
        2016年第四季度，森林抚育、补植补造、人工造林共计31.2万亩的任务，首次实行了森林经营内部购买服务。各林场作为林业局的派出机构，代表林业局作为购买服务的购买方，森林经营处等单位作为服务方，林业局委托森林经营科、资源科、安机科等部门作为购买服务的监管方，进一步实现了“管办分开”。
        购买服务成果直接和职工个人经济利益相关，极大地激发了职工积极性，实现了任务量提前完成，森林经营作业质量优，生态建设质量显著成效。
        事实上，这与根河林业局引进竞争机制、不放松作业中间过程监管分不开的，他们完善各项制度，相继出台《组建森林经营工队实施方案》、《森林经营内部购买服务管理办法（试行）》、《补植补造管理办法（试行）》等，使森林经营管理工作做到有法可依，有据可查。
        相对森林管护成效监测是一个长期的过程，根河林业局从森调队抽调近百名业务和技术骨干，成立了生态保护建设监测服务中心，作为第三方机构，为生态管护成果验收提供技术支撑。
        无论是森林管护内部购买服务，还是森林经营购买服务，根河林业局因地制宜、从实际出发、分类实施，初步实现了生态保护建设的有益探索。 
        职工得到了实惠 
        “任务量公平、单价公开、劳动强度降低，大家伙一天干多少活挣多少钱，心里明镜儿的。”根河林业局森林经营处014工队长王家明表示，森林经营实施购买服务后，大家收入明显增多，工作积极性更高了。 
        曾经，冬季是木材生产的黄金季节，职工们劳累几个月挣出几乎近一年的“生活费”。转季后，有的职工打零工或者秋季跑山采野果，补贴家用。然而，森林管护内部购买服务的实施，不仅让职工的收益得到保障，也保证了一年四季都有活儿干。 
        仅2016年第四季度和今年首季，森林经营处职工个人收入最少的挣了5万多元，多的职工能挣6万到7万元钱，整体收入比“停伐”前提高10%以上。 
        收入的提高，极大激发了职工干事创业的热情。森林经营处职工积极开拓思路，大力搞劳动生产工具技术革新，在整地作业工具上，制作了液压式整地犁，有效的降低劳动强度，提高了工作效率，也使森林经营队伍更加专业化。 
        今年4月底，森林经营处职工在额尔古纳市展开了一场如火如荼的绿化造林工程，这是森林经营处首次实现跨局跨市作业，标准化工队帐篷、机械化整地工具、整齐划一的树木围栏、横平竖直的造林间隙……森林经营处在细节处着手，在造林作业上无不体现专业化，并实现了苗木当年成活率95%。 
        根河林业局森林经营处主任陈学东说，森林经营处和苗圃合作，取得了绿化造林项目，额尔古纳市绿化造林任务位于三面环山的公路两侧，土壤干燥且涵养水源不佳，造林树苗成活率较低，职工们在专业化的基础上，更加强了责任心，力争做到确保树苗3年成活率不低于85%，职工就不“白干”，这也是森林经营向市场迈出了成功的一步。 
        实际上，按照改革的目标任务，推行生态保护建设内部购买服务，最终要向社会购买服务为主过渡，实现林区内部活力得到充分释放，市场机制调节作用充分发挥。 
        陈学东坦言，森林经营内部购买服务让职工尝到了“甜头”，如今，通过购买服务已经逐步实现了让职工有活干、收入有增长、效率有提升、管理有保证。如今，职工们天天盼着干活，希望将来森林经营工作争取走出本局、走出林区，生活必定会越好。 
        对于这一点，乌力库玛林场主任石延民表示赞同。他说，森林管护购买服务虽然对管护工作提出了高标准严要求，但在合同中也同样明确了把失职不尽责职工扣罚钱，作为履职尽责职工的奖励资金，特别是在森林防火和打击违法开垦林地等工作中，信息上报和处理得当的管护员将额外得到林业局表彰和奖励，有效实现了约束与激励机制互相制约、互相促进。 
        前路漫漫，未来仍任重道远。高希明表示，目前，购买服务仍处于探索实践阶段，还有很多不足和需要完善的地方，下一步根河局仍将以生态保护建设为主线，不断强化森林资源监测和监督，逐步把森调队、森防站等与生态保护建设相关的部门，纳入购买服务中，努力实现保生态、保民生、保稳定的目标任务。