张丽

        牙克石市紧紧围绕推进职能转变，坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”，结合本地实际，分解任务、落实责任、跟踪督促，着力破解群众办事难的体制障碍，降低企业制度性交易成本，使“放管服”改革取得了积极进展。

“简政放权”持续推进

       “现在工商部门实行的‘先照后证’改革真是改到了关键点上，改到了我们的心坎上。”提起“先照后证”改革，刚拿到营业执照的商人孙文志高兴地说。孙先生经营的是一家个人护理用品商店，要按照以往“先证后照”程序，办理一系列证照需要耗费很长时间。商事制度改革后，企业可以先拿《营业执照》，然后根据需要再去办理相关经营许可，这样就加快了企业运营步伐。

　　简政放权关键在简，核心在放，目的在方便企业和群众办事。市场监督管理局负责人介绍，“为进一步优化市场主体准入程序，压缩市场主体开办时间，降低市场准入制度性成本，市场监督管理局窗口实行企业“七证合一”、个体工商户“三证合一”登记制度。在实行企业“五证合一”、个体户“两证整合”登记制度的基础上，再整合商务部门外商投资企业设立备案、公安部门刻章许可，实行企业“七证合一、一照一码”、个体工商户“三证合一、一照一码”登记制度。今年9月18日，在“七证合一、一照一码”的基础上，实行“多证合一、一照一码”登记制度，即19证合一。”

　　在实行企业“多证合一”，个体户“三证合一”登记、准入“先照后证”和“证照分离”管理制度后，企业只需到市政务服务大厅市场监督管理局窗口一个地方申请办理，有效节约了社会公共资源。

“精准监管” 优化环境

        走进市政务服务中心，多个窗口单位都可以“一站式”办理，过去需要跑几趟、几个部门的事，现在几分钟就能有结果。这是牙市持续推进“放管服”改革实现放出活力、管出效率的生动实践。

　　在“放管服”改革中，牙市既坚持把该放的权力放开放到位，又不放松对应管事务的监管，聚焦行政审批“风险点”，加大审批事项监管力度，做到放管结合。

　　牙市建立完善行政审批事项流程和监管流程，强化对每个审批环节的控制，防止出现监督空白和权力寻租空间，对存在问题的单位及时下发整改通知书督促整改，确保承接、下放、取消的项目落实到位。同时，严格市场行为管理，加强事中事后监管，重点围绕社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录等情况的市场主体，强化行政监管、市场主体自律和社会监督，营造宽松便捷的准入环境、公开竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

　　牙市市场监督管理局还积极推进协同监管平台建设，多层面推进，使监管平台建设系统成为全市存储信息最多、访问查询量最大、社会应用率最高的网络。截止日前，公示行政许可信息2235条，行政处罚信息 846条。

“优化服务”取得实效

       “一个窗口就能搞定，太方便了。”在政务服务大厅前来办理企业注册登记手续的市民黄志强感叹道。这只是我牙市全面推行审批服务事项的一个缩影。

　　为深化改革现行的行政审批模式，提升行政服务效能，优化经济发展环境，落实牙市政务服务“三集中、三到位”工作，将政府部门行政审批服务职能向一个科室集中，承担审批服务职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批服务事项向网上办理集中，做到审批服务类事项进驻中心到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。通过落实“三集中、三到位”有效解决行政审批项目“体外循环”问题，切实做到优化审批流程，实现阳光审批。

       “这样一来，信息多跑路，群众少跑腿，服务水平得到大幅提高。”市政务服务中心相关负责人说，2017年1-8月份，受理的审批类和服务类事项共计85,125件，已全部办结，事项办结率达到100%，服务对象满意率达100%。真正做到了事项透明办理、限时办结、阳光服务，切实实现高效政务服务和便民利企。